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试论审计机关在反腐败斗争中的地位和作用

作者:衡水盛凯会计师事务所 来源:www.skcpa.cn 发表时间:2018-5-18 浏览:次  百度一下

审计机关虽然不是反腐败的主管部门,但具有反腐败的法定职责。《中华人民共和国审计法》明确规定,审计机关的主要职责是维护国家经济秩序,促进廉政建设,保障国民经济的健康发展。审计机关作为国家专设监督机构,依据《宪法》规定,“对国务院各部门和地方各级政府的财政收支,对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支,进行审计监督”,不仅是维护国家所确定的经济发展的方针、政策和法规,保证社会主义市场经济健康发展的一项十分重要的法律制度,而且是加强对相关权力的监督,促进廉政建设和反腐败斗争的一项十分重要而又具体的政治任务。中国当前腐败现象的特征和反腐败斗争的客观要求,以及审计机关自身具备的专业特长、职能优势和客观公正性、独立性等特点,都决定了审计机关在反腐败斗争中具有不可替代的重要作用。

    一、审计机关在发现腐败中的作用

    及时发现和揭露腐败,既是反腐败斗争的需要,同时也是审计机关的重要职责和职能优势之所在。经济领域中的违法犯罪是我国当前腐败现象的最重要特征。据有关部门统计,经济案件占所有案件总数的70%以上,而且大案要案多,违法犯罪手法呈智能化发展趋势,案件隐蔽性强,潜伏时间长。但是,凡是经济领域中的违法犯罪活动一般都要通过资金往来和账目反映出来,因此,审计机关在审计过程中,通过采取适当的技术方法,便可查出贪污盗窃、行贿、偷税漏税、套汇、走私、造假账、化预算内为预算外、化大公为小公和化公为私,以及损失浪费等经济犯罪行为,掌握大量的第一手资料,及时发现腐败案件的线索和信息。根据中国被审计对象数量庞大的实际情况,近几年,各级审计机关按照国务院领导关于“全面审计,突出重点,注意发现大案要案线索”的指示精神,集中力量,选择那些重点领域、重点部门和单位、重点项目和资金进行重点审计,发现了大量腐败问题。仅2002年1至11月,就发现并向司法机关和纪检监察部门移送各类违法犯罪案件线索1429件。

    二、审计机关在查处腐败中的作用

    审计机关第一位的责任是发现和揭露问题,尔后还要依法查处。对发现的腐败嫌疑,审计机关都应将其作为重点予以追踪审计。对追踪查实的腐败行为,则区别不同情况进行处理:一是对于审计机关处理权限内的腐败行为,依照法律规定,以下达审计决定的方式,直接作出通报批评、罚款和没收非法所得等处理。二是对于审计机关处理权限以外的腐败行为,依照法律规定,移送监察或司法机关处理并视情继续参与查证。近年来,审计机关充分发挥自身熟悉财政财务,精通查账的优势,积极配合监察、司法机关查办大案要案,并逐步建立起情况通报、案件移送等制度。实践证明,“审计机关先行突破,纪检、监察、检察、公安协同作战”的办案思路是卓有成效的,符合我国反腐败斗争的客观要求。国务院经常授权审计机关对一些重点事项和大案要案进行审计查证或协助办案,弥补了纪检监察和司法部门某些手段之不足。仅1998年国务院授权审计署进行的全国粮食清查审计,就查出违法违纪案件2200件,1300多人受到党纪政纪处分,170人被判负有刑事责任。近五年来,全国审计机关围绕整顿和规范市场经济秩序,不断加大对重大违法违规问题和经济犯罪案件的查处力度,共审计71万个单位,查出并处理违法违规问题金额7606亿元,向司法机关移交经济犯罪案件6100多件,通过与纪检监察机关协同办案,使4200多人受到党纪政纪处分。近年来告破的一些大案要案充分证明,审计机关先行介入进行审计查证,对案件的突破、定性及扩大战果发挥着非常重要的作用。

    三、审计机关在预防腐败中的作用

    要深入有效地开展反腐败斗争,在从严治标,严惩腐败的同时,必须从源头上抓起,针对容易产生腐败的部位和环节采取治本措施。近几年来,党中央、国务院作出军队、武警部队、政法机关不再从事经商活动的重大决策,具体部署了党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩,行政事业收费和罚没收入实行“收支两条线”管理,建立和健全有形建筑市场,推行政府采购制度、领导干部经济责任审计制度和会计委派制度,积极推进预算改革和行政审批制度改革等。为了保证和促进这些决策和部署的实施,审计署在直接参与有关规定、措施的制定或具体组织实施的同时,充分发挥职能优势,通过财政财务审计、财经法纪审计、经济效益审计或专项审计调查等方式,对各地、各部门的贯彻落实情况实施了有效监督。与此同时,审计机关从全国反腐败斗争的大局着眼,由过去单一的事后审计逐步向事前审计、事中审计和事后审计相结合的的方面转变,坚持“审、帮、促”相结合,把发现问题和解决问题有机地结合起来,积极探索通过改革从源头上预防和治理腐败的途径,特别是通过对经济领域里带有普遍性、倾向性或者某些制度、政策方面带有缺陷性的一些重要问题的研究分析,努力找出产生腐败问题的背景原因以及与此相关的体制根源、制度根源,在及时反馈各类审计信息的同时,提出在体制改革、制度完善、加强管理、健全机制等方面的建议,促使各级政府和决策机关及时采取措施,从宏观上、源头上解决问题。五年来,根据审计意见和建议,国务院各部门共修改、制定各类规章400多项,审计发现的违法违规金额逐年下降,2001年与1998年相比,下降幅度达87.5%。据初步统计,1998年以来,全国审计机关共提交审计报告、信息50多万篇,其中有20多万篇被党中央、国务院及各级党政领导批示和采用。如审计署近年来提出的规范银行开户、整顿会计秩序、细化预算管理、推行部门预算、严格实行“收支两条线”、改革专项转移支付制度、推行和完善政府采购制度、抓好增收节支工作等措施和建议,引起了全国人大、国务院的高度重视并予以推行,对于从源头上预防和治理腐败起到了重要作用。

   四、审计机关在权力监管中的作用

   从根本上说,腐败是一种权力的滥用和欺骗行为或在权力保护下的公然行为,是公共权力运作中的一种特殊现象,其本质特征是拿权力或原则作交易,侵吞国家和集体财富,为个人捞取好处,其结果必然构成对物质文明、精神文明的破坏和对社会生产力的阻碍。从多年来查办的腐败案件中不难看出,多数大案要案都是掌管经济实权的行业、部门、单位和领导干部及企业负责人,利用职权和职务上的影响为本单位和个人、亲友及身边工作人员谋取不正当利益。随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的不断发展,政府部门尤其是各级领导干部肩负的发展经济的任务越来越重,责任越来越大。综合分析我国当前财经秩序方面存在问题所产生的原因,都与一些部门、企业的少数领导没有正确行使权力和认真履行职责有关。腐败分子以权谋私、权钱交易、权权交易等屡屡得逞并且无所顾忌,在很大程度上又反映出对领导干部管理偏松,监督不力,缺乏行之有效的监管机制。党的十六大报告从深化政治体制改革、强化对权力制约和监督、防止权力腐败的高度,赋予了审计机关更重要的职责,突出强调要“发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用”。最近,国务院领导在审计署视察时再次强调了审计监督的重要性,指出审计是政府权力制约机制和监管工作的重要组成部分,是国民经济运行的卫士,是领导和民众的眼睛。因此,审计机关参与反腐败的工作领域必须从一般的财政财务收支审计扩展到对政府部门和领导干部权力的监督,在建立良性权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督,推动民主政治制度和党风廉政建设等方面发挥特殊作用。第一,要在审计监督过程中密切关注领导干部的决策行为。要注意审计资料的决策有效性,重视信息分析,及时提出促进管理和改善决策的意见和建议,提高领导决策水平。第二,要推动审计机关对权力监督的法制化和规范化。一方面要建立健全领导干部经济责任审计工作规范,完善责任评价体系,进一步扩大经济责任审计的试点范围,促使各级党委、政府和组织人事、纪检监察及政法部门对经济责任审计成果的运用,努力将此项工作推向一个新阶段,使其真正成为对领导干部实施权力监督的有效机制;另一方面,要规范对权力实施审计监督行为,积极推动相关法律法规的制定。同时应进一步提高具有法律保障的审计监督应有的独立性,树立和增强审计部门的权威和影响。审计机关履行职责所必需的经费,应当列入财政预算,由本级人民政府予以保证,彻底切断审计机关与被审计单位之间的一切经济福利联系,增强审计机关实施权力监督的工作力度和客观公正性。第三,要从反腐败的角度积极推动民主政治制度建设。要推行和完善审计公告制度,通过新闻媒体,对一些以权谋私、权钱交易的典型案件适时进行揭露,不断增强审计结果的透明度,让社会各界通过对审计结果的关注,参与到对权力的监督制约中来。


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